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海南省“一張網”四級應用打通便民服務最后一公里來源:     日期:[2016-12-21]

11月23日在北京萬壽賓館舉辦的2016年中國智慧城市發展年會——"互聯網+信息惠民"論壇上,海南省黨政信息中心副主任梁柱成分享了海南省電子政務平臺的建設成果和寶貴經驗。


海南省黨政信息中心副主任 梁柱成

以下為演講全文:

大家下午好,我來分享一下海南省目前在全省建設的"一張網"的作法。2013年,為落實國務院關于依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務工作的要求,我們啟動了海南省電子政務公共服務平臺項目建設工作,并會同省紀委、省政府辦公廳和省政務服務中心參與。海南省電子政務公共服務平臺(省級大集中)建設完成后,省、市、縣(區)、鄉鎮(街道)、行政村(居委會)各級政府可通過全省統一平臺開展政務公開、政務服務和電子監督工作, 各市縣不再搭建電子政務公共服務平臺。截止目前,海南省電子政務公共服務平臺已全面覆蓋全省四級政務服務應用。

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海南省電子政務公共服務平臺全景圖

全省電子政務公共服務平臺全景圖如下:


海南省電子政務公共服務平臺全景圖

社會公眾可以利用自己的證照登錄這張網,進入網上審批大廳,進行文件的流轉,到審批系統進行審批,如果有什么問題可以反饋給民眾辦事人員。在辦事過程中沒問題的,就在網站進行結果公示;有問題的,就由檢察廳、紀委監察部門對整個辦事流程進行全程監管,反饋結果。通過流程把整個網絡串起來,最終實現民眾審批人員和管理部門的數據挖掘,將過程反饋給民眾和各個部門,也可以反饋給各級領導。

全省電子政務公共服務平臺業務結構分兩邊:一邊是政府人員,一邊是辦事的社會民眾和企業人員。怎么把兩方面業務都打通?從省級頂層設計開始,到縣、市、鄉鎮和行政村都有紀委,監察部門負責監督各流程的辦事結果和辦事過程,所以這張網的建設首先實現了業務的互聯互通。第二,實現了數據的跨部門的整合,通過全省的一張網建設實現互聯互通。到目前為止已實現37個廳局、82個業務部門跨部門的數據共享,共享數據達到12T,所有的數據全部在數據中心統一管理。海南省建設一張網、一個數據中心,各個廳局和市縣不建設數據中心,只需要數據中心和一張網來解決政務服務。所以在數據共享上成效不錯,但是應用方面還有待挖掘。

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全省一張網、四級應用情況

目前,從省級、縣、市、鄉鎮到行政村,實現了一張網、四級應用。四級應用方面,全省有1232項審批事項進駐,推廣覆蓋率100%;19個市縣7938項審批事項進駐,推廣覆蓋率100%;214個鄉鎮6076項審批事項進駐,推廣覆蓋率100%;1939個村4項服務和代辦20項進駐,推廣覆蓋率達到71%。解決了什么問題呢?舉個例子,現在農村的很多年輕人外出打工,比如三亞市的某戶人家的孩子可能在北京上學或工作,但是這家的老人在家,很多事務性東西不懂得辦理,在北京讀書、工作的家人可以通過這張網為在海南三亞的父母進行農村事務辦理,也就是通過這一張網實現了異地辦理。以前要回到農村,回縣里才能辦理,而現在是跨縣辦理,大大的方便了老百姓。自2015年全省推廣以來,各市縣辦件量合計達到70多萬,包括現有的市、縣、農村的一張網就有一萬多個審批事項。從省、市、縣到村鎮,這張網除了政務服務以外,還可以實現許許多多的便民服務,包括煤、氣、油、電的繳費,所有的意見建議也可以通過這張網進行反饋。

這張網不僅僅是為海南人民服務,也是為全國人民服務。據官方統計數據,去年吉林省就有將近30萬人在海南辦理異地住院結算。也就是說,吉林的朋友們到海南去候鳥居住,他們的住院所有的費用結算與在吉林省一樣,沒有任何區別。到了三亞市看病也和吉林市一樣,同樣可以異地保險、異地聯網。辦理最多的還是本省,紅色的是廣東的,當然還有其他地區的(見下圖)。現在與海南醫療聯網的已經有28個省市,非常方便。


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微信智慧海南 打通聯系服務群眾最后一公里

有很多農民和中老年人不善于用電腦,或者家里沒有電腦的,都不用擔心,我們還做了微信智慧海南,打通聯系服務群眾最后一公里,把整個PC服務全部搬到移動端上,承接了農民沒有電腦的問題?;諼⑿牌教ǘ院D鮮≌窆卜袷孿詈駝癖忝穹袷孿羆右匝由煊臚乒?,通過整合各政務部門的公共服務資源,充分利用移動互聯網技術,創新政務服務渠道,創新政務服務模式,使政務公共服務和移動端用戶實現互聯與深度融合,打通聯系服務群眾最后一公里, 以提升政務服務水平和群眾滿意度,實現為民眾提供集政務、商務、便民為一體服務。民眾可通過移動端設備訪問平臺所提供的海南省政務公共服務和政務便民服務的所有服務事項。

將剛才我們舉的簡單成果和做法跟大家交流一下。第一個是建設原則,體現在"三集、四化、五統"。三集:資源集約、數據集中、業務集成;四化:建設運營一體化、資源共享統籌化、項目投資集約化、應用設計標準化;五統:統一規劃、統一建設、統一標準、統一管理、統一運維。

平臺創新亮點包括4個方面:平臺統一方面,實現了全國首個全省統一大集中政務服務應用平臺,包括全省統一網上審批大廳、全省統一行政審批系統、全省統一電子監督平臺、全省統一政務服務公開專欄;標準化政務服務體系方面,實現了平臺標準化(包括統一政務公開目錄平臺、統一網上申報平臺、統一行政審批業務系統平臺等),業務標準化(包括標準化業務事項目錄、標準化業務事項辦事指南、標準化審批辦理流程、標準化并聯審批辦理規范等),管理標準化(包括服務流程和規范、中心工作人員行為標準、績效考核標準規范等);云服務支持互聯網+政務服務方面,以云服務模式建設全省行政審批系統,為省級和各市縣行政審批建設提供統一服務,實現行政審批的集中辦理,支撐省、市縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級行政審批,實現"平臺上移、服務下延",提升全省政務服務水平和工作效率;智能的多維監督體系方面,體現了規則全、規則準、無死角,分析采集的各領域監督節點業務數據,針對業務辦理過程和結果數據進行交叉比對、識別分析,建立時效異常、過程異常、內容異常、收費異常、自由裁量異常、結果異常、資金管理異常和其他異常等8類監督規則體系。

全省"一張審批網"主要是依托省電子政務外網平臺,建設全省統一的行政審批系統,覆蓋省、市縣、鄉鎮(街道)、村(居)四級政務(便民)服務中心,統一門戶、統一標準、統一認證、統一優化流程,實現標準化審批、網上審批、全流程互聯網陽光審批和信息集中共享。利用"全省"一張審批網",支撐了"全省通辦"、"異地辦件"、"審批承諾制"等重要行政審批改革舉措的落地實施,極大提升了為公眾辦事的效率,提升了政府的形象。